關于公開征求《銅陵白姜保護條例(草案修改稿)》修改意見的公告

發布日期:2018-05-03發稿人:吳健 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

《銅陵白姜保護條例(草案修改稿)》已經市十六屆人大常委會第3次會議二次審議。歡迎于6月18日前通過以下方式提出修改意見。

1.通過電子發送至[email protected],郵件主題注明“法規征求意見”。

2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務中心南樓1404室市人大常委會法工委法規科,郵編:244000,信封上請注明“法規征求意見”。

 

 

銅陵市人大常委會辦公室

2018年5月3日


《銅陵白姜保護條例(草案修改稿)》

 

第一章  總則   

第二章  產地保護

第三章  種植系統、制作技藝保護和文化傳承

第四章  品牌保護

第五章  監督管理

第六章  法律責任

第七章  附則

 

第一章  總則

第一條【立法依據和目的】為了保護銅陵白姜種質資源和品牌,傳承和弘揚銅陵白姜文化,促進銅陵白姜產業持續健康發展,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內銅陵白姜的種植、加工、經營、文化傳承和品牌保護及其相關監督管理等活動。

本條例所稱的銅陵白姜,是指在銅陵市行政區域特定地域內,使用銅陵當地原生白姜品種,按照相應標準和規范種植、加工,并依法取得銅陵白姜地理標志產品專用標志使用權或者集體商標、證明商標使用權的白姜及其制品。國家相關部門劃定的銅陵白姜地理標志產品產地范圍是銅陵白姜核心產地。

第三條【基本原則】銅陵白姜保護堅持統一規劃、綠色發展、產業規范、品牌提升和文化傳承的原則。

第四條【政府職責】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府應當設立銅陵白姜專項保護資金,納入本級財政預算,并制定產業發展規劃。

第五條【部門等職責】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府農業行政主管部門負責對本行政區域內銅陵白姜的種質資源、種植過程、農產品質量安全實施監督管理。

工商、質監、食藥監、文旅、環保、國土、科技等相關行政管理部門,按照各自職責,依法做好銅陵白姜保護有關工作。

銅陵白姜產地鄉鎮人民政府和村(居)民委員會應當協助有關部門做好本轄區的銅陵白姜保護工作。

第六條【行業自律】銅陵白姜行業協會應當按照法律、法規和章程的規定,對其成員及時提供生產技術等服務,加強自律管理和誠信建設,自覺維護市場秩序,協助有關行政管理部門加強對銅陵白姜的保護。

第七條【生產經營者的義務】銅陵白姜生產經營者應當依照法律、法規及食品安全標準從事生產經營活動,對其產品質量負責,并接受消費者和社會監督。

第二章  產地保護

第八條【產地劃定】銅陵白姜產地縣、區人民政府應當在銅陵白姜種植集中的區域,劃定保護范圍,納入基本農田保護區,嚴格管理。

經劃定的銅陵白姜產地保護范圍,由所在縣、區人民政府設立保護標識,并向社會公布。

市和銅陵白姜產地縣、區人民政府農業行政主管部門應當建立銅陵白姜產地檔案。

第九條【地理標志產地的特別保護】征收銅陵白姜核心產地的土地應當在核心產地內實行先補后征,占補平衡,以穩定銅陵白姜核心產地種植面積。

第十條【基礎設施建設】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府應當加強銅陵白姜產地的道路、水利、電力等基礎設施建設。

【對建設項目的要求】依法批準在銅陵白姜產地保護區內及周邊建設的項目,在建設項目環境影響報告書中,應當有銅陵白姜產地環境評價的內容。

因工程施工影響銅陵白姜產地保護區內基礎設施功能正常使用的,建設單位應當采取相應的保護措施,并在施工結束時恢復原狀。

第三章  種植系統、制作技藝保護和文化傳承

第十二條【保護措施與地方標準】 市人民政府應當采取措施,加強銅陵白姜的種植系統、制作技藝保護;建立銅陵白姜的良種繁育制度,組織制定與實施銅陵白姜的產品質量標準、生產技術規程。

推進銅陵白姜良種繁育和標準化示范種植基地建設。

第十三條【鼓勵與支持科研】鼓勵與支持科研機構、高等院校和企業聯合建立科技創新和成果轉化機制,改進和創新傳統技藝,開展銅陵白姜的良種繁育技術、新產品、精深加工技術等研發和推廣。

第十四條【對銅陵白姜生產者的要求】  銅陵白姜生產者應當遵守下列規范:

(一)使用銅陵當地原生白姜品種,并按照銅陵白姜生產技術規程種植管理;

(二)采用姜閣保種和催芽、壘姜隴、搭姜棚等傳統種植技藝,或者經改進和創新被農業行政主管部門認可的種植技藝;

(三)產品質量符合銅陵白姜地方標準。

第十五條【對銅陵白姜加工經營者的要求】  銅陵白姜加工經營者應當遵守下列規范:

(一)使用符合產品質量標準的銅陵白姜做原料; 

(二)按照銅陵白姜加工標準組織生產;

(三)保證銅陵白姜及其制品可追溯;

(四)產品質量符合銅陵白姜地方標準。

第十六條【生產經營禁止行為】從事銅陵白姜生產經營活動,禁止下列行為:

(一)使用超過保質期的食品原料、食品添加劑;

(二)超范圍、超限量使用食品添加劑;

(三)標注虛假生產日期;

(四)摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產品冒充合格產品;

(五)偽造產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址;

(六)其他不符合法律、法規或者食品安全標準的行為。

第十七條【宣傳與挖掘白姜文化】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府應當組織宣傳和普及銅陵白姜文化知識,對銅陵白姜的故事傳說、傳統技藝、飲食文化、民風民俗等文化遺產,進行搜集、整理、研究、保護和開發利用。

鼓勵開展銅陵白姜文化活動。

第十八條【白姜文化傳承】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府應當采取措施加強對姜閣等遺存遺跡的保護,鼓勵姜閣保種催芽等技藝傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承、傳播活動。

在不影響生態環境、農業資源和遺產傳承的前提下,鼓勵開展銅陵白姜的教育參觀、種植體驗、休閑旅游等活動。

第四章  品牌保護

第十九條【銅陵白姜品牌保護及分類】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府及其相關部門應當加強銅陵白姜的品牌建設與保護。

市人民政府應當組織制定與實施銅陵白姜地理標志產品專用標志使用管理辦法,指導銅陵白姜集體商標、證明商標所有權人制定實施銅陵白姜集體商標、證明商標使用管理規則。

第二十條【商標和地理標志的使用】獲準使用銅陵白姜集體商標、證明商標的企業、個人和其他組織,應當在其產品上標注該集體商標或者證明商標,取得銅陵白姜地理標志產品專用標志使用權的,應當在其產品上標注該專用標志。

企業、個人和其他組織可以同時申請使用銅陵白姜集體商標、證明商標、地理標志產品專用標志,取得使用權后,應當在其產品上同時標注集體商標、證明商標和地理標志產品專用標志。

第二十一條【建立商標和地理標志的相關管理制度】取得集體商標、證明商標、地理標志產品專用標志使用權的企業、個人和其他組織,應當建立集體商標、證明商標、地理標志產品專用標志的相關管理制度,規范、完整地使用集體商標、證明商標和專用標志。

第二十二條【禁止性規定】任何單位和個人不得從事下列行為:

(一)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的銅陵白姜集體商標標識、證明商標標識和地理標志產品專用標志;

(二)擅自在生姜產品上使用與銅陵白姜集體商標、證明商標、地理標志產品專用標志相同、近似的標識或者在類似產品上使用相同或者近似的標識,容易導致混淆的;

(三)在生姜產品或者類似產品上將與銅陵白姜集體商標、證明商標、地理標志產品專用標志相同或者近似的標識作為商品名稱或者商品包裝、裝潢使用,誤導公眾的;

(四)其他侵犯銅陵白姜知識產權的行為。

第五章  監督管理

第二十三條【監督管理的總要求】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府及其相關部門應當建立健全銅陵白姜的產品質量檢測體系、質量管理體系、質量技術標準體系和行政管理服務體系。

第二十四條【監督管理計劃】市和銅陵白姜產地縣、區人民政府應當將銅陵白姜及其制品的監督管理納入本行政區域內的食品安全年度監督管理計劃,向社會公布并組織實施。

食品藥品、質量技術監督管理部門應當對銅陵白姜制品定期開展監督抽檢并公布結果。

第二十五條【生產指導和投入品管理】農業行政主管部門應當加強對銅陵白姜生產的指導和對農藥、化肥、植物生長素等投入品使用的監督管理。

第二十六條【產品質量安全監測】農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求,制定并組織實施銅陵白姜質量安全監測計劃,進行監督抽查。監督抽查的結果應當依法予以公布。

第二十七條【標識使用監督管理】工商行政管理部門、質量技術監督部門應當加強對銅陵白姜集體商標、證明商標、地理標志產品專用標志的日常監督管理,依法打擊侵犯知識產權的行為。

第二十八條【注銷或收回標識使用權的情形】 銅陵白姜生產經營者,有下列情形之一的,質量技術監督部門應當依法注銷地理標志產品專用標志使用資格,停止其使用專用標志,或者由銅陵白姜集體商標、證明商標所有權人收回其集體商標、證明商標使用權,并對外公告:

(一)違反本條例第十四條、第十五條規定的;

(二)存在制假、售假重大違法行為的;

(三)兩年內未使用銅陵白姜地理標志產品專用標志的,或者無正當理由連續三年不使用銅陵白姜集體商標、證明商標的;

(四)其他依法應當注銷或收回的情形。

第二十九條【信用檔案】企業征信主管部門應當將銅陵白姜生產經營者的產品質量、集體商標、證明商標和地理標志產品專用標志的使用等,納入信用信息管理系統。

食品藥品監督管理部門應當建立銅陵白姜生產經營者食品安全信用檔案,記載許可頒發、日常監督、違法行為等,并向社會公布。

第三十條【信息共享】食品藥品監督管理、工商行政管理、質量技術監督、農業、企業征信等部門應當建立信息共享機制,在監督管理中發現銅陵白姜生產經營者違反法律、法規規定情形的,應當在十個工作日內互相書面通報,接到通報的部門應當依法及時作出相應處理。

第六章  法律責任

第三十一條【部分違法生產經營行為的處理】違反本條例第十六條第一項至第三項規定的,由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。

第三十二條【摻假處理】違反本條例第十六條第四項規定的,由食品藥品監督管理部門責令停止生產、銷售,沒收違法所得和違法生產的食品,并處違法生產的食品貨值金額等值以上三倍以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。

第三十三條【偽造產地、廠名、廠址的處理】違反本條例第十六條第五項規定的,由食品藥品監督管理部門責令改正,沒收違法所得和違法生產、銷售的食品,并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理吊銷營業執照。

第三十四條【違反本條例其他條款的法律責任】違反本條例其他條款,法律、法規已有規定的,從其規定。

第三十五條【行政責任】行政管理部門及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由有關行政管理部門或者有權機關責令改正;依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分:

  (一)未按規定履行監督檢查職能的;

  (二)未按規定相互通報的;

(三)未按規定公布檢查結果或者有關信息的;

(四)發現違法行為或者對違法行為的舉報不及時查處,或者包庇、縱容的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形。

第七章  

第三十六條【實施日期】 本條例自    日起施行。


關于《銅陵白姜保護條例(草案)》修改情況的說明

經市人大農委提請,2017年5月3日市十五屆人大常委會第三十一次會議對《銅陵白姜保護條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了第一次審議。會后,該法規案依法轉交法制委進行修改,法制委根據《銅陵市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》,向社會公布了草案,廣泛征求社會意見,履行了聽取、征求各方面意見的全部程序,結合常委會組成人員的審議意見進行了多輪修改,并報省人大常委會法工委進行了初步審查。4月10日,省人大常委會法工委專門組織相關專家在銅召開了草案的修改論證會,原則同意市人大法制委的初步修改意見。4月18日,市人大法制委員會召開會議進行了統一審議,形成了《銅陵白姜保護條例(草案修改稿)》(以下簡稱修改稿)。4月24日向主任會議作了匯報,同意提請本次常委會會議進行第二次審議。現將主要修改情況說明如下:

一、論證修改的重點內容

(一)關于立法側重點。即銅陵白姜保護的內容,這是法規在起草過程和常委會初次審議中分歧比較多的地方。法制委根據組成人員意見,并進行認真研究后認為,對銅陵白姜的保護應該是全方位全過程的,原草案僅對“產地保護、種質資源和歷史文化保護、質量監管”等三個方面作出了規定,在內容上還不夠完備,因此在修改過程中,修改稿作了如下增加與修改:一是增加 “栽培技術”和“制作技藝”的保護內容。“種質資源和栽培技術”,根據農業部的規范,可以統稱為“種植系統”;“制作技藝”主要是指銅陵白姜制品的方法技術。二是“歷史文化保護”修改為“文化傳承”,“文化傳承”的含義不僅是保護,還要傳承下去,比“保護”更確切些。三是將原草案 “質量監督”中關于品牌保護的內容增加相應條款,單列一章。四是 “質量管理”,修改為“監督管理”,擴大了監管范圍,不僅是針對產品質量的監管。

(二)關于銅陵白姜的定義。法制委根據組成人員意見、各方面提出的建議以及省人大法工委組織的論證意見,將銅陵白姜定義為“本條例所稱的銅陵白姜,是指在銅陵市行政區域特定地域內,使用銅陵當地原生白姜品種,按照相應標準和規范種植、加工,并依法取得銅陵白姜地理標志產品專用標志使用權或者集體商標、證明商標使用權的白姜及其制品。國家相關部門劃定的銅陵白姜地理標志產品產地范圍是銅陵白姜核心產地。”修改稿主要作了兩方面的修改:一是將銅陵白姜的種植范圍由銅陵白姜原產地(地理標志產品產地范圍)擴大到全市適宜種植的范圍(特定地域),為將來產業區域拓展預留空間。 原國家質監總局批準公布的銅陵白姜地理標志產品產地范圍則作為核心產地加以保護。二是 “銅陵白姜及其制品”增加了“依法取得銅陵白姜地理保護產品專用標志使用權,或者集體商標和證明商標使用權”的限定條件。為區分外地生姜及其制品與銅陵白姜及其制品提供法定依據,同時也防止本地種植戶和企業隨意使用銅陵白姜品牌或地理保護產品專用標志,擾亂市場,從源頭上解決市場上銅陵白姜產品魚龍混雜的局面。

(三)關于銅陵白姜的標準。標準是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。它也是辨識產品的主要依據。銅陵白姜種植系統已被認定為國家農業重要文化遺產,相關種植、加工標準正在逐步完善中,但為了促進產業發展,上述標準僅靠姜農、生姜加工行業自主而為,勢必過程長,收效慢。因此,修改稿根據國家部委的相關要求規定市人民政府應當組織制定與實施銅陵白姜的產品質量標準和生產技術規程。

(四)關于銅陵白姜的品牌。品牌是以商標、標識為顯著特征,以產品或服務質量為基礎的知識產權的俗稱。銅陵白姜的品牌主要分兩大類,一類是生產經營者的自主品牌,一類是地理標志產品專用標志以及以地理標志注冊的集體商標和證明商標。針對銅陵白姜經營模式比較粗放,市場規范化程度不高,比如外地生姜進入銅陵市場假冒銅陵白姜銷售,銅陵本地的白姜加工企業摻假冒充銅陵白姜銷售等問題。修改稿在突出相關標準完善的前提下,著重對銅陵白姜商標、標識的規范管理使用等相關知識產權保護作出了具體規定,以規范銅陵白姜加工、經營行為,維護銅陵白姜品質品牌,促進誠信經營。修改稿對此作了如下規定:首先要建立銅陵白姜相關標識的使用管理制度,即政府應當組織制定與實施銅陵白姜地理標志產品專用標志使用管理辦法,指導銅陵白姜集體商標、證明商標所有權人制定實施銅陵白姜集體商標、證明商標使用管理規則。其次是取得銅陵白姜相關標識使用權的生產經營者必須要按照修改稿中規定的相關規范組織生產經營,修改稿同時還規定了生產經營中的禁止性行為。再次是規定了相關制約手段,對于違規生產經營行為除了予以相應的行政處罰以外,還要按照銅陵白姜相關標識的使用管理制度,由標識的所有權人注銷和收回相關標識的使用權。第四是規定了侵犯銅陵白姜相關標識使用權的禁止性行為,對侵權行為進行打擊。

二、修改稿的結構及主要內容

修改稿分為七章,共三十六條,對銅陵白姜的產地保護、種植系統、制作技藝保護和文化傳承、品牌保護、監督管理、法律責任等內容分別作了相應規定。

(一)關于總則。分別對立法目的和依據、適用范圍、基本原則以及政府、部門、行業協會、生產經營者的職責或者義務作了規定。

(二)關于產地保護。為防止重要農產品產地被蠶食破壞和污染,修改稿規定在銅陵白姜種植集中的區域,劃定保護范圍,納入基本農田保護區,按照基本農田進行嚴格管理。分別對產地劃定、基礎設施建設、產地內及周邊建設項目的要求等內容作了規定。其中對地理標志產品產地作了特別保護,修改稿第九條規定“征收銅陵白姜核心產地的土地應當在核心產地內實行先補后征,占補平衡,以穩定銅陵白姜核心產地種植面積。”

(三)關于種植系統、制作技藝保護和文化傳承。保護的內容主要是四個方面:一是獨特的銅陵白姜品種。二是獨特的銅陵白姜栽培技藝。三是制作技藝。四是銅陵白姜文化的傳承。修改稿主要是對政府、農戶、企業、社會在具體保護上述內容應該承擔的責任以及對從事銅陵白姜生產經營活動的禁止行為分別作了規定。

(四)關于品牌保護。主要是通過對銅陵白姜集體商標、證明商標和地理標志產品專用標志的使用管理,加強對銅陵白姜的保護,提高銅陵白姜的聲譽。分別對建立銅陵白姜相關標識的使用管理制度、商標和地理標志的使用、相關管理制度、標識使用的禁止性行為等內容作了規定。

(五)關于監督管理。修改稿執法主體較多,涉及農業、食藥、工商行政管理、質量技術監督、經濟與信息化、文旅等多個部門,修改稿在明確相關部門的監管職責的同時,第三十條規定“食品藥品監督管理、工商行政管理、質量技術監督、農業等部門應當建立信息共享機制,在監督管理中發現銅陵白姜生產經營者違反法律、法規規定情形的,應當在十個工作日內互相書面通報,接到通報的部門應當依法及時作出相應處理。” 通過相關部門建立信息共享機制,形成監管合力。

(六)關于法律責任。一是強化對違法生產經營銅陵白姜的行為進行處罰。二是明確違反本條例規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。三是對照監督管理職責,對行政管理部門及工作人員違反本條例的行為進行處罰。

以上說明和修改稿,請予審議。

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