《銅陵市人大常委會關于修改〈銅陵市城市綠化條例〉的決定》解讀

發布日期:2018-07-03 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

條例的實施情況

2016年10月28日銅陵市十五屆人大常委會第二十六次會議通過,2016年12月16日安徽省十二屆人大常委會第三十五次會議批準了《銅陵市城市綠化條例》,該條例自2017年3月1日起施行,為推進我市創建國家森林城市,鞏固推進國家園林城市、全國文明城市創建成果,建設幸福美麗新銅陵提供了有力的法治保障。

條例施行以來,我市城市綠化事業取得了長足的進步。

綠化建設碩果累累。高標準、高質量推進濱江大道、朱永路、沿新大道等道路綠化和生態廊道建設;濱江生態公園、氣象科普公園、天井湖南湖景區、合福高鐵站前廣場、黑砂河下游岸線、秀水河公園、西湖濕地公園等一批城市公園、廣場全面建成開放,大銅官山公園建設正在有序推進;對環翠湖地區景觀綠化進行全面整治提升,增加了綠量,提升了品質。按照“300米見綠、500米見園”的標準,充分利用零散空間,積極采取拆違建綠、見縫插綠等方式推進街頭綠地(游園)建設,累計新增街頭綠地游園70個。截至2017年底,我市城市綠地總面積達7553.74萬平方米,建成區綠地總量3235.70萬平方米,建成區綠地率44.12%、建成區綠化覆蓋率46.06%、建成區公園綠地面積865.62萬平方米,城市公園總數15個,人均公園綠地面積16.03平方米,建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等主要評價指標穩步提升并位居全省前列。

綠化管理初見成效。 明確責任主體。在全市范圍推動實施園林綠化林長制,建立一園一長、一路一長,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的責任體系。 加強源頭管控。園林主管部門通過參加規劃例會和市多規合一信息平臺參與建設項目設計方案的聯合審查,著重從綠地率和綠化占用兩個方面進行方案審查,從規劃階段嚴格控制各類用地指標,確保建設項目附屬綠地的綠地率符合法規要求。推行綠地養護市場化。通過政府購買服務方式來選擇園林綠化管養隊伍,激發綠化養護市場活力,逐步實現政府管護資金從“以錢養人”到“以錢養事”的轉變。啟動園林綠化誠信體系建設。完善落實分級考核制度,不斷加強對縣、區和部門養護管理工作的監督檢查和技術指導。加大園林巡查力度。堅持日常巡查,發現毀綠損綠行為及時勸導,并向行政執法部門通報,堅決遏制損綠毀綠行為,有力保護了綠化成果。


條例修改的背景

2017年3月1日,國務院對《城市綠化條例》等36部行政法規作出一攬子修改,取消了有關行政審批事項。2017年12月20日,住房和城鄉建設部印發了《園林綠化工程建設管理規定》,以應對城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作,加強園林綠化工程建設事中事后監管。鑒于條例依據的上位法有重大修改,國務院主管部門關于園林綠化工程建設有新的規定,為此,需要對《銅陵市城市綠化條例》進行修改,以維護法制統一。

2018年4月27日,銅陵市十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《關于修改〈銅陵市城市綠化條例〉的決定》(以下簡稱《修改決定》),2018年6月1日,安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議審查批準了該《修改決定》,由銅陵市人民代表大會常務委員會公布施行。


條例修改的主要內容

對標修改后的上位法,刪除了原條例的有關審批、資質管理規定。2017年3月,國務院對《城市綠化條例》作出了較大的修改,一是刪除了綠化工程設計方案必須報城市綠化行政主管部門審批,二是刪除了城市綠化工程的施工應當委托持有相應資格證書的單位承擔,三是刪除了綠化工程竣工后,應當經城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后,方可交付使用等條款。《修改決定》作出相應的修改,分別刪除了原條例中城市綠化工程的施工、監理應當委托具有相應資質的單位承擔;城市綠化工程設計方案審批的規定;特定條件下移植、重修剪樹木補辦手續等內容。

完善了園林綠化工程建設事中事后監管規定。為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,做好城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作,《修改決定》完善了園林綠化工程建設事中事后監管規定,一是應對城市園林綠化企業資質核準取消后的招標管理,增加了城市綠化工程招標文件應明確的內容,從源頭上予以把關;二是增加了有關城市綠化工程竣工驗收、保修養護、工程移交等內容,細化了事中事后監管規定,增強了法規的可操作性。“項目完工后,建設單位應當通知城市綠化行政主管部門,城市綠化行政主管部門或者其委托的質量安全監督機構應當按照有關規定監督工程竣工驗收,出具工程質量監督報告,并納入城市綠化市場主體信用記錄。”“城市綠化工程施工合同應當約定施工保修養護期,一般不少于一年。保修養護期滿,城市綠化行政主管部門應當監督做好工程移交,及時進行工程質量綜合評價,評價結果應納入城市綠化市場主體信用記錄。”

增加了在城市的公共綠地內開設商業、服務攤點的管理規定。按照“放管服”改革的要求,國務院在修訂《城市綠化條例》時,對在城市的公共綠地內開設商業、服務攤點作出明確規定。《修改決定》增加了“在城市的公共綠地內開設商業、服務攤點的,應當持工商管理部門批準的營業執照,在公共綠地管理單位指定的地點從事經營活動,并遵守公共綠地和工商行政管理的規定”的內容,體現了“放管結合、優化服務”的理念。

增加了影響道路交通安全的樹木、植物處置規定。根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定,《修改決定》增加了“在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物等,遮擋路燈、交通信號燈、交通標志,妨礙安全視距的,由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定處理。”等內容。

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