打通服務“最后一公里” 助推老有所養

——《銅陵市居家養老服務促進條例》解讀

發布日期:2019-06-17發稿人:吳健 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:
 

打通服務“最后一公里”  助推老有所養

——《銅陵市居家養老服務促進條例》解讀

 

《銅陵市居家養老服務促進條例》(以下簡稱《條例》)已經2019524日安徽省第十三屆人大常委會第十次會議審查批準,將于2019101日起施行。

《條例》以促進居家養老服務社會化發展,滿足老年人居家養老服務需求,提高老年人生活質量為立法目的,分別就責任分工、養老設施規劃與建設、服務供給與保障、監督管理、法律責任等內容作了規定。這部法規的出臺,為老年人居家養老服務提供了重要的法律“護航”,全市必將有更多的老年人從中受益。

《條例》關切民生、意義重大

養老工作涉及每個家庭、每位老年人,與群眾利益息息相關,社會各界高度關注。黨的十九大報告提出,“要積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。”根據有關調研,目前全國90%以上的老年人選擇居家養老,居家養老已成為社會主要養老模式。

我市是進入老齡化社會較早城市,截止2018年底,全市60歲以上的老年戶籍人口30萬以上,占全市總戶籍人口18.03%,高于全國、全省平均水平。日益龐大的老年群體,不僅對養老、醫療、社會服務等方面產生了巨大的需求,同時對經濟的可持續發展和社會的和諧穩定都將產生極大影響。養老問題不僅是一個民生問題,也是一個嚴峻的社會問題。

近年來,我市加大養老服務力度,在居家養老服務方面進行了積極的探索,取得了明顯成效,2017年我市入列全國第一批居家和社區養老服務改革試點市,其中許多成功經驗和創新做法得到多方肯定,在民政部、財政部年度績效考核中,位列全國5個優秀等次城市之一。但這項工作仍存在諸多問題,如政府、社會、市場和家庭責任邊界不明晰,服務供給不足、服務水平較低,服務用房、人員和資金要素保障不到位等。因此,迫切需要制定一部專門的地方性法規來推動,逐步完善我市居家養老服務體系,適應老年人在養老方面多樣化、多層次的需求,不斷提升居家養老服務水平,顯得十分必要,意義重大。

明確各方責任,構建居家養老服務組織體系

居家養老服務,是指以家庭為基礎,以城鄉社區為依托,以社會保障制度為支撐,由政府提供基本公共服務,專業服務機構及其他組織和個人提供社會化服務,居民委員會、村民委員會和志愿者提供公益互助服務,滿足居家老年人社會化服務需求的養老服務模式。居家養老服務體現了當今養老服務的社會參與主體多元化,《條例》分別對家庭、政府、部門、基層政府、基層群眾自治性組織等職責分工作了界定,以此構建獨居銅陵特色的居家養老服務組織體系。

強調親情關愛,突出家庭的基礎作用

養老是家庭成員應盡的義務,老年人除了物質生活需求,還需要心理和精神慰藉需求,親情關愛對于老年人有著特殊意義。《條例》雖然重點是促進政府、社會組織和各類市場主體以及其他社會力量提供的社會化服務發展,但在居家養老中,家庭的基礎作用永遠不可替代,為此,《條例》特別規定老年人的子女及家庭成員應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康護理和精神慰藉等義務。

提供公共服務,政府應承擔更大責任

居家養老社會化服務應該是有償的,但居家養老服務本質上又屬于公共服務范疇,政府應充分發揮主導作用,承擔更大責任。為此,《條例》除了明確政府在頂層設計、資金保障、完善工作機制、配置居家養老服務設施以及政策支持等方面的主要職責外。同時圍繞影響老年人居家養老的“吃、住、行、醫”等方面,明確政府應當提供的八項養老基本公共服務,對提供的具體服務項目或予以免費,或予以補貼,并規定隨著經濟和社會發展情況,逐步增加養老基本公共服務內容,擴大服務對象范圍,提高政府承擔費用的標準。

對居家養老服務設施建設作出“硬規”  

目前,社區內短缺的居家養老服務設施,成為制約養老事業發展的“短腿”,《條例》對居家養老服務設施建設標準和要求都做了詳細規定。根據規定,新建住宅區應當按照每百戶不少于三十平方米且總面積不少于九十平方米標準配建社區養老服務用房;老城區改造住宅區項目和已建成的住宅區按照每百戶不少于二十平方米且總面積不少于六十平方米的標準配置社區養老服務用房。而新建住宅區配套建設的居家養老服務用房和設施,應同步規劃、建設、驗收、交付使用。

《條例》還要求居家養老服務用房應當方便老年人出入和活動,滿足通風、日照、消防安全等條件。多層無電梯的用房,養老服務用房所在樓層應當為一層;有電梯可達的用房,應當設置在三層以下。

堅持依托社區,打通服務老年人的“最后一公里”

老年人居住在家庭,生活在社區,因此居家養老服務與社區密切相連,打通服務的最后“一公里”,社區成為居家養老服務的重要依托。為體現社區在養老服務中的重要作用,《條例》將其職責和服務范圍規定的較為詳細,具有可操作性。根據《條例》內容,居委會、村委會應當調查老年人服務需求,建立老年人基本信息檔案;做好政府購買居家養老服務相關工作;指導基層老年組織互助養老、志愿服務等活動;走訪探視高齡、獨居、空巢、殘疾老年人等。

培育社會力量,充分發揮多元化市場主體作用。

社會化、專業化是居家養老服務的發展趨勢。居家老年人所需的基本生活服務,主要是依靠市場化、專業化的服務企業提供,這也是我市居家養老服務發展的薄弱環節。為此《條例》規定,一是鼓勵、支持社會力量從事居家養老服務,要求政府制定和完善居家養老服務扶持政策,鼓勵和支持居家養老服務產業發展;二是鼓勵養老機構利用自身資源就近為居家老年人提供服務;三是鼓勵機關、社會團體、企事業單位、社會組織將閑置場所、設施或是開放所屬場所用于開展居家養老服務;四是設立志愿互助激勵制度,調動社會力量積極參與居家養老志愿服務活動。

推進醫養融合,讓高品質醫療服務輻射更大人群

醫療護理需求是當前居家老年人最為迫切的服務需求之一,也是整個居家養老服務體系建設的重點環節。為了方便老年人在社區和家庭接受醫療服務的需求,《條例》規定衛生健康部門應當完善基層醫療衛生服務網絡和老年人醫療護理服務體系建設,支持綜合醫院開設老年病科、與基層醫療衛生機構建立合作關系。并規定社區醫療服務應當提供四個方面的服務內容,主要包括建立健康檔案,提供健康指導;開展家庭醫生簽約服務,提供上門巡診和家庭病床服務;保障在社區治療常見病、慢性病藥物供應等內容,使居家養老和社區衛生服務有機銜接,形成“養護一體,醫養融合”服務格局,提高老年人的生命質量和生活質量。

建立培訓體系,親屬家政人員皆可培訓

針對目前從事養老服務的從業人員少、專業技能缺乏、年齡偏大的現狀,《條例》規定政府要把養老服務人才隊伍建設納入到全市的人才教育培訓規劃,推進職業教育,完善養老服務人才評價和激勵機制。對從事養老護理工作的相關專業大中專畢業生,給予政府補貼,老年人親屬或者雇傭的家政人員長期在家照顧失能老年人的,可以申請享受免費護理知識培訓。

嚴格法律責任,保障法規有效落實

為了保障居家養老服務工作落實到位,《條例》對贍養人、扶養人不履行對老年人贍養、扶養義務的違法行為,明確了批評教育、督促其履行義務的責任主體;對侵害老年人合法權益、享受政府補貼、補助或優惠政策不履行義務以及騙取補貼、補助等違法行為規定了相應法律責任;對管理部門、責任單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為,規定由有權機關依法處理。

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