關于公開征求《銅陵市銅官山保護條例(草案修改稿)》修改意見的公告

發布日期:2019-07-01發稿人:吳健 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:


銅陵市銅官山保護條例(草案修改稿)》已經市十六屆人大常委會第十二次會議二次審議。歡迎于81日前通過以下方式提出修改意見。

1.通過電子發送至[email protected],郵件主題注明“法規征求意見”。

2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務中心南樓1404室市人大常委會法工委法規科,郵編:244000,信封上請注明“法規征求意見”。

                                                                       銅陵市人大常委會辦公室

                       201971


 

《銅陵市銅官山保護條例(草案修改稿)

  

第一章總 則

第二章 規劃與保護

第三章 治理修復

第四章 利用管理

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附 則

 

第一章  總 則

第一條【立法目的】為了保護銅官山資源,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于銅官山的保護規劃、治理修復、利用管理及其監督檢查等活動。

第三條【保護范圍】銅官山保護范圍由市人民政府在銅官山、烏木山、大青山、青山、天鵝抱蛋山、筆架山、螺螄山、寶山、棋盤山、西峰寨、樟木山、塔山等屬于銅官山山系的山體及其毗鄰區域中劃定。

第四條【基本原則】官山保護應當堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條【政府責任】市人民政府統一領導銅官山保護工作,建立協調機制,統籌處理保護工作中的重大問題。

市人民政府應當組建或者確定專門機構(以下簡稱銅官山管理機構)負責銅官山保護的日常工作,所需經費列入本級財政預算。

銅官山保護范圍所在區人民政府、鄉鎮人民政府、政府派出機構按照管理權限履行屬地管理職責。

第六條【管理機構職責】銅官山管理機構的主要職責:

(一)貫徹執行有關法律、法規及本條例,保護銅官山自然資源、人文資源;

(二)會同所在區人民政府、有關行政管理部門調查銅官山自然和人文資源,建立數據信息化管理平臺;

(三)制定銅官山保護管理制度;

(四)開展銅官山保護宣傳教育活動;

(五)負責銅官山日常巡查;

(六)負責管理和維護銅官山基礎設施及其他公共設施;

(七)落實銅官山生態補償有關制度和措施;

(八)履行市人民政府授予的其他職責。

第七條【部門職責】發展改革、財政、公安、生態環境、自然資源和規劃、林業、住房城鄉建設、農業農村、經濟信息、文化旅游、水利、民政、應急管理以及城市管理執法等有關部門按照各自職責做好銅官山保護的相關工作。

有關行政管理部門可以依法委托銅官山管理機構行使與銅官山保護相關的行政處罰職權。

第八條【基層群眾性自治組織職責】銅官山保護范圍內的村民委員會、居民委員會應當協助政府開展銅官山保護相關工作。

第九條【單位、個人義務】在銅官山保護范圍內,任何單位和個人應當自覺遵守有關法律、法規和管理制度,保護銅官山自然資源、人文資源,維護環境衛生和公共秩序,愛護公共設施。

第十條【生態補償】市人民政府、所在區人民政府應當健全落實銅官山生態補償機制。

第二章  規劃與保護

第十一條【規劃編制】銅官山保護規劃分為總體規劃和修建性詳細規劃。

銅官山保護總體規劃由銅官山管理機構會同市人民政府自然資源和規劃行政管理部門、有關行政管理部門、所在區人民政府組織編制。

銅官山保護修建性詳細規劃由市人民政府自然資源和規劃行政管理部門負責編制。

銅官山保護區域劃分為禁建區、限建區,具體范圍由市人民政府劃定,并向社會公布。

第十二條【規劃編制監督】市人民政府應當于本條例實施六個月內啟動銅官山保護總體規劃編制。

銅官山保護總體規劃經市人民政府批準后,應當報市人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。

經依法批準的銅官山保護總體規劃,未經法定程序不得修改。

第十三條【資源保護與標準】銅官山管理機構應當組織對銅官山保護范圍內的山體、巖石、水系、森林植被、野生動物、地形地貌等自然資源以及工業遺存、文物古跡、歷史建筑、地理標志產品等人文資源進行調查、監測、評價,建立數據化管理信息平臺。

市自然資源和規劃行政管理部門應當對銅官山保護范圍內的自然資源和不動產進行確權登記。

市人民政府可以組織有關行政管理部門、銅官山管理機構制定嚴于國家環境質量標準的銅官山環境質量標準、自然和人文資源保護標準,落實各項保護管理措施。

第十四條【保護標識】銅官山管理機構應當根據銅官山保護規劃,設立保護界樁和標識牌,標明保護范圍、保護內容、保護單位和舉報投訴電話。

任何單位和個人不得擅自移動或者損毀銅官山保護界樁和標識牌。

第十五條【森林防火】市和所在區人民政府應當組織林業行政管理部門、銅官山管理機構編制銅官山森林防火規劃,按照國家規范要求設置防火設施、建設防火通道、儲備森林防火物資和器材。

銅官山管理機構應當會同所在區人民政府、林業行政管理部門建立聯防制度,實行信息共享。

銅官山保護范圍內林木權屬單位應當認真履行防火安全責任,配備專(兼)職護林員,做好火災的預防和應急處置工作。

第十六條【限制內容】銅官山保護范圍內,未經批準或者未按照法律、法規規定,禁止從事下列行為:

(一)新建、改建建筑物、構筑物和設施;

(二)采石、采礦、取土、開荒、取水;

(三)修墳立碑;

(四)砍伐林木,采挖苗木、藥材,采種、采脂;

(五)攀折林木,損毀綠地,挖掘竹筍、樹根或者采摘花草等。

第十七條【禁止內容】銅官山范圍內,禁止下列行為

(一)傾倒、堆放、填埋工業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等

(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工業設施;

(三)損毀園林建筑、雕塑以及防火、環衛等公共設施;

(四)捕獵野生動物;

(五)開墾山體種植農作物;

(六)森林防火期,在林區野外用火;

(七)其他破壞、危害銅官山生態自然資源、人文資源和公共設施的行為。

第三章  治理修復

第十八條【治理原則】銅官山生態環境治理修復工作應當堅持誰管理誰負責、誰開發誰修復、誰破壞誰治理的責任機制。

第十九條【治理措施】市和所在區人民政府應當制定銅官山生態修復方案,分步驟落實以下工作措施:

(一)關閉露天開采礦山,開展廢棄礦山、關閉礦山地質環境治理修復;

(三)窗體頂端

(二)整治尾礦庫,完善隱患治理和閉庫措施;

(三)加強對在產礦山生態環境治理的監管,組織開展揚塵治理、植被復綠等治理工程,創建綠色礦山;

(四)開展土壤污染風險管控和修復;

(五)開展水污染風險管控和治理;

(六)開展違法建設專項治理;

(七)開展市容、村容環境治理。

第二十條【責任主體確定】生態環境治理修復的責任主體按照以下規定確定:

(一)開采礦產資源由采礦權人承擔治理修復的主體責任;

(二)建設項目由建設項目用地權屬人承擔治理修復的主體責任;

(三)因自然災害造成生態資源環境破損的和《安徽省礦山地質環境保護條例》實施前已關閉或者廢棄的礦山,由市人民政府負責治理修復;

(四)土壤污染、水污染由造成污染的單位或者個人承擔治理修復的主體責任,責任主體滅失或者責任主體不明確的,由市人民政府負責治理修復。

對已經破損、污染的生態環境,由有關行政管理部門會同銅官山管理機構查明責任人,并責令和監督其治理修復;責任人不具備治理修復能力的,應當委托相應資質的單位代為治理修復,所需費用由責任人承擔;生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。

第二十一條【生態環境治理驗收】 生態環境治理修復后,由責任人申請驗收,由有關行政管理部門組織驗收。

生態環境治理修復工程經驗收未達標準的,責令限期重新治理,重新治理仍達不到標準的,由有關行政管理部門委托相應資質的單位代為治理,所需費用由責任人承擔。

禁止在生態環境治理修復過程中,對治理修復區域周邊的生態環境造成新的破壞。

第四章  利用管理

第二十二條【建設控制要求】銅官山保護范圍內的建設活動應當符合銅官山保護規劃,并與周邊生態景觀和環境相協調,不得破壞山體視覺廊道和景觀。

銅官山保護范圍的禁建區嚴格禁止建設活動。

銅官山保護范圍的限建區嚴格控制建設活動,在保障生態功能不降低的前提下,可以進行生態恢復、文化旅游、康養產業等項目建設,但禁止新建國家發布的《環境保護綜合名錄》所列“高污染、高環境風險”項目、《環境污染強制責任保險管理辦法》所指“環境高風險生產經營”項目及其他不符合銅官山生態環境保護的項目。

銅官山保護范圍的鄉村建筑物及環境設施的設計和建設,應當符合銅官山保護規劃,體現地域文化特色。

第二十三條【審批征求意見】有關行政管理部門在審批銅官山保護范圍內的建設項目時,應當征求銅官山管理機構的意見。

第二十四條【施工環境保護】經批準的建設項目,在施工過程中應當保護森林植被、地形地貌等環境原貌。工程竣工后,應當及時清理施工場地,恢復植被和環境原貌。

第二十五條【礦山開采控制】對已依法取得采礦許可證的礦產資源開發企業,應當嚴格按照《安徽省礦山地質環境保護條例》等法律法規予以監督管理,禁止露天開采,減少對周邊生態環境的損害。

第二十六條【既有工業項目處置】對銅官山保護范圍內既有“高污染、高環境風險”項目以及其他不符合銅官山保護的項目,市和所在區人民政府應當建立退出機制,制定退出計劃,引導項目進行改造或者產業轉型升級。

第二十七條【存量建設處置】已建成的不符合銅官山保護規劃的建筑物、構筑物及其他設施,應當依法逐步改造、遷出或拆除。

第五章  監督檢查

第二十八條【工作銜接】銅官山管理機構應當建立健全日常巡查制度,發現不屬于本機構處罰的違法行為,應當先行制止,并告知有關行政管理部門處理,有關行政管理部門應當在作出行政處理決定后五個工作日內書面告知銅官山管理機構。

第二十九條【自然資源和規劃執法】市人民政府自然資源和規劃行政管理部門應當加強銅官山自然資源保護和規劃實施情況的監督檢查,查處違反自然資源開發利用和國土空間規劃的違法行為,發現違反城鄉規劃違法行為的,移送城市管理行政執法部門依法查處。

第三十條【信息公開和公眾參與】銅官山管理機構、有關行政管理部門,應當依法公開銅官山保護監管信息,完善公眾參與程序。

鼓勵社會力量通過志愿服務等方式參與銅官山保護活動。

第三十一條【舉報受理和公益訴訟】任何單位和個人有權制止和舉報破壞銅官山自然資源、人文資源和公共設施的違法行為。

銅官山管理機構、有關行政管理部門應當建立監督舉報制度。

符合條件的社會組織可以依法對破壞銅官山生態環境的違法行為提起公益訴訟。

第三十二條【人大監督】市人民代表大會常務委員會、所在區人民代表大會常務委員會應當依法對銅官山保護工作進行監督。

第六章  法律責任

第三十三條【指引條款】違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理。

第三十四條【移動或者損毀界樁和標識牌的法律責任】違反本條例第十四條第二款規定,由銅官山管理機構責令限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,并處二百元以上一千元以下罰款。

第三十五條【攀折林木損毀綠地的法律責任】違反本條例第十六條第五項規定,由銅官山管理機構責令限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元以上二百元以下罰款;情節嚴重的,處二百元以上二千元以下罰款。

第三十六條【開墾山體種植農作物的法律責任】違反本條例第十七條第五項規定,由銅官山管理機構責令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。

第三十七條【野外用火的法律責任】違反本條例第十七條第六項規定,森林防火期內未經批準擅自森林防火區野外用火的,由銅官山管理機構責令停止違法行為,給予警告,對個人并處五百元以上三千元以下罰款,對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條【未履行施工過程保護環境的責任】違反本條例第二十四條規定,因建設活動造成地質地貌、森林植被等環境原貌破壞的,由銅官山管理機構責令限期改正、恢復原狀,可以處一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上五萬元以下的罰款,并依法承擔民事賠償責任。

第三十九條【監管責任】 國家工作人員在銅官山保護工作中違反本條例規定,有下列情形的,對直接負責的主管人員或其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  1. 應當編制規劃、實施方案而不編制或者弄虛作假的;

  2. 對不符合銅官山保護規劃和法律法規的建設項目,違反規定審批的;

  3. 不履行法定監督管理職責或者監管查處不力的;

  4. 其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第七章 附 則

    第四十條【生效日期】本條例自        日起施行。


 

關于《銅陵市銅官山保護與建設條例(草案)》修改情況的說明

 

20181030日,市十六屆人大常委會第七次會議對《銅陵市銅官山保護與建設條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了初審。會后,在銅陵人大信息網等網站公布了條例草案,向社會公開征求意見。20193月至4月,法工委根據常委會組成人員提出的意見和建議,對條例草案進行了初步修改,隨后,將修改后的條例草案分別征求了市直相關部門、銅官區人大和政府、郊區人大和政府、基層立法聯系點、立法咨詢專家等意見,并與市政協開展了立法協商。2019528日至29日,法工委召集市司法局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市城市管理行政執法局等部門有關人員,根據各方面提出的意見和建議對條例草案進行了集中修改。2019618日,市人大法制委員會對條例草案進行了統一審議,形成《銅陵市銅官山保護條例(草案修改稿)》(以下簡稱修改稿),并于621日向主任會議作了匯報。現將主要修改情況說明如下:

一、關于法規的名稱

根據多方面意見,為了突出法規優先保護的目的,避免產生保護與建設同等重要的歧義,將條例的名稱修改為《銅陵市銅官山保護條例》,同時相應將條例草案的第四章“建設管理”修改為“利用管理”。

二、關于銅官山保護范圍

有組成人員認為,條例草案規定的銅官山保護范圍與現有城市建設規劃重疊較多,特別是將一些已經依法批準的建設項目劃入保護范圍,將不利于法規的實施以及銅官山的保護,應當再斟酌研究。法制委研究后認為,條例草案規定的“銅官山保護范圍:東以寧安城際鐵路為界,南至銅都大道延伸段,西界銅都大道,北至銅井路。”其中涉及的長江東路小街區域、郊區私營工業園等屬于城市建設成熟區域,是否列入保護范圍有待進一步論證。因此,修改稿將原保護范圍修改為“銅官山保護范圍由市人民政府在銅官山、烏木山、大青山、青山、天鵝抱蛋山、筆架山、螺螄山、寶山、棋盤山、西峰寨、樟木山、塔山等屬于銅官山山系的山體及其毗鄰區域中劃定。”這樣的劃定方法,一是規定了需要保護主要山體的剛性要求;二是體現了必要的靈活性和可操作性,即授權政府可以根據保護需要和城鄉建設的現狀作進一步論證后劃定。

三、關于規劃編制時限

有意見認為,該項法規實施后,組建或確定銅官山管理機構需要一定的時間,編制銅官山保護規劃需要廣泛征求意見,條例草案規定市人民政府應當在條例實施十二個月內公布規劃,能否實現需要研究。經研究,法制委采納了該意見,將條例草案第十二條第三款“市人民政府應當于本條例實施十二個月內公布銅官山保護與建設總體規劃”修改為修改稿第十二條第一款“市人民政府應當于本條例實施六個月內啟動銅官山保護總體規劃編制。”對于規劃編制的進展情況,市人大常委會可依法予以跟蹤監督。

四、關于保護規劃分區

有意見認為,條例草案第二十五條將銅官山保護范圍分為“核心保護區、現狀控制區、綜合利用區”,對建設控制還不夠嚴格,建議予以調整。經研究,法制委認為該法規側重于保護,銅官山保護范圍設置“綜合利用區”與法規的立法目的存在一定的偏差,因此,采納了該意見。將修改稿規劃分區簡化為“禁建區、限建區”,對每個分區的保護要求重新作了規定,并與銅官山保護總體規劃和修建性規劃相銜接。

五、關于銅官山保護范圍的采礦許可

有意見認為,根據《礦產資源法》《安徽省礦產資源管理辦法》的有關規定,銅官山保護范圍的采礦權、探礦權等行政審批事項主要屬于省級以上地質礦產主管部門的權限;另外根據《立法法》《行政許可法》的有關規定,對法律、行政法規等上位法已經設定的行政許可,地方立法權限不能設定禁止、限制性規定;建議刪除條例草案第二十八條第一款“銅官山范圍內嚴格控制礦產開采活動,市人民政府國土資源部門不得新批涉及銅官山保護范圍內的采礦許可證。”經研究,法制委采納了該意見。

六、關于法律責任

有意見認為,應增加對挖掘竹筍、樹根或者采摘花草等常見違法行為的處罰。經研究,法制委采納了該意見,修改稿增加了對攀折林木損毀綠地、挖掘竹筍、樹根或者采摘花草等生活中常見違法行為的處罰。

此外,法制委還制定了《分組審議〈銅陵市銅官山保護和建設條例(草案)〉反饋清單》,對組成人員的意見予以一一回應,對部分條文合并、順序調整、文字進行修改,不再一一說明。

以上說明和修改稿,請予審議。

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